拟出台的《页岩气产业政策》亟待完善
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  11月20日,能源局网站消息称,为加快中国页岩气的发展,国家能源局正在会同有关部门研究制定《页岩气产业政策》。

  据悉,《页岩气产业政策》目前正在内部征求意见,该政策包括几个核心内容:一是鼓励投资多元化,其中主要偏重于对外资适度开放,即允许合资公司持有矿权,并将页岩气列入国家外商产业投资目录;可以灵活开展对外合作,除了产品分成外,对外合作还将探讨其它模式。二是在勘探开发方面,享受优先用地;同时,示范工程简化投资程序,提高投资效率。三是加大财税支持,除了财政补贴外,还将有一些税收优惠政策,例如允许页岩气加速折旧。四是页岩气利用上以国内为主。

  那么,即将出台的《页岩气产业政策》究竟有何利弊?中投顾问新能源行业研究员萧函接受《中国产经新闻》记者采访时指出:此项政策将成为指导我国页岩气开发的重要文件,对于我国合理利用页岩气有重大意义,诸多不良开发行为或得到有效规整,页岩气开采方式、规则、政策将更加明晰。不过,放开外资的进入门槛或对国内企业产生较大冲击,以市场换技术的错误思想有抬头的趋势,相关细则还有待国家有关部门、地方政府、龙头企业共同制定。

  中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室副研究员白玫博士接受记者采访时,有不同看法:鼓励投资多元化是符合我国页岩气开发需要的。首先,我国的页岩气技术尚未获得根本性突破,需要通过多种合作方式获得技术上的突破;第二,页岩气投资具有投机性质,具有高成本、运作周期长、资金回收期长的特点,需要投入大量的资金,这也需要更多的投资者。美国的页岩气大规模开发就是得益于中小企业、跨国公司、风险投资、风险钻探各种投资主体进入页岩气领域。

  尽管新政明确鼓励投资多元化,但当前油气运输管道都在中石油和中石化手中,需从其手中剥离出来尚属不易,未来外资或民营企业在开采出气后,能否顺利运输到终端还是问题,届时国家能否一视同仁值得期待。因此,在政策层面尚需得到明确保障。萧函表示:一方面,企业进入门槛尚需进一步完善,企业性质、企业规模、开采经验、设备制造能力、产销能力等各项指标均需细化,不适宜涉足的中小企业应被挡在门外;另一方面,开采权、运营权、所有权应做明确划分,国有油企独大的局面应尽快得到规整,合作勘探、共同开发的模式亟待确立。

  同时,市场化的定价机制是页岩气企业所共同期许的,政府应放开定价权,让市场来定价,利润和风险由企业独立担当,但政府应做好控制高风险的措施保障即可。

  此外,环保问题也是不可忽视的。萧函指出:谁开发谁保护,谁污染谁治理是我国环保的重要原则,页岩气开采企业应提前做好安全及环保工作,将地质情况、开采难度、安全问题如实上报,并做好相关应对措施。有关监察部门应重点做好安全检查、环保检查工作,对违法违规行为要从严、从速惩处,为页岩气安全开采保驾护航。

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